宏辉果蔬 李爱民：为什么强调重大发展战略相互衔接

习近平总书记在主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调，要加强与其他重大发展战略的衔接，更好融入和支撑新发展格局。这对新时代中部地区崛起提出了新要求，为更好发挥重大发展战略牵引作用指明了方向。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在国家发展全局的高度，部署和深化一系列具有全局性、长远性和战略性意义的重大发展战略。加强重大发展战略的相互衔接，是有效发挥战略协同效应、促进协调发展的重要举措。

就不同领域而言，坚持系统观念，统筹推进各类重大发展战略，有利于形成高质量发展合力。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，无论是完整、准确、全面贯彻新发展理念，还是加快构建新发展格局，都必须坚持系统观念。以系统观念为指引，加强重大发展战略相互衔接，才能实现“一张图”谋划、“一盘棋”建设，确保在基层贯彻落实。通过规划引领发展、应对挑战是我们党推动发展、实现发展的成功经验。我们以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成了由国家、省、市、县各级规划共同组成的国家规划体系，构建起较为完整的重大发展战略框架。加强重大发展战略相互衔接，可实现战略之间相互促进、相互补充，也可避免在落实战略过程中可能出现的矛盾和问题。例如，实现科教、人才、创新等各方面战略协同推进，能有力共同促进经济社会高质量发展，更好发挥协同效应；又如，推动开发性与保护性战略相衔接，可以统筹开发与保护，切实做到“在保护中开发，在开发中保护”。

就不同区域而言，增强重大发展战略之间的耦合性、一致性，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，有利于促进区域协调发展。在国家和地方重大发展战略中，区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等是重要内容。区域是重大发展战略的空间载体，战略上的相互衔接有利于深化区域合作、实现互利共赢。例如，促进中部崛起战略与长三角一体化发展战略衔接，可推动中部地区深度融入长三角一体化，分享东部地区开发开放的红利。同时，可形成区域发展的政策叠加优势。一些重大发展战略在空间范围上交叉重叠，相关政策的融合贯通将为区域发展提供更多政策红利，释放出叠加、聚合、倍增效应。此外，可促进全国统一大市场建设。不同区域的现实条件和资源禀赋不同，发展水平也不同。加强重大发展战略相互衔接，才能逐步解决发展不平衡不协调问题，进而畅通国内大循环，更好释放国内超大规模市场优势。

实践表明，加强重大发展战略的相互衔接，有利于促进战略实施效果的最大化。可从目标、举措、机制等方面进一步深化战略协同。一是加强战略目标的衔接，将短期目标与中长期目标相结合、阶段性目标与指向性目标相结合，确保不同重大发展战略目标的一致性。二是加强战略举措的衔接，根据战略实施的最新情况，动态化、差异化调整战略举措和政策措施，从更多维度、更高层面统筹解决本领域、本区域存在的突出问题，持续推进发展战略的有效实施。三是加强战略实施机制的衔接，强化重大发展战略的协调功能，有效破解条块分割管理体制形成的多头管理现象，最大化发挥重大发展战略的引领带动作用，更好形成重大发展战略实施合力，充分发挥重大发展战略对高质量发展的推动作用。

(本文来源：经济日报 作者李爱民系中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副研究员)宏辉果蔬